Власть / Местное самоуправление в Иркутской области / Реформа местного самоуправления

Реформа местного самоуправления

Органами государственной власти Иркутской области во взаимодействии с органами местного самоуправления обеспечено своевременное исполнение положений Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с Законом Иркутской области от 12 декабря 2005 года №104-оз органы местного самоуправления городских и сельских поселений области (в числе 46 субъектов Российской Федерации, без переходного периода) с 1 января 2006 года приступили к решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции Федеральным законом №131-ФЗ, в полном объеме.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области реализованы все организационные мероприятия, необходимые для обеспечения их деятельности.

На территории Иркутской области установлена двухуровневая организация системы местного самоуправления – образовано и наделено соответствующим статусом 474 муниципальных образований:

• 365 сельских, 67 городских поселений, 9 городских округов и 33 муниципальных района, в том числе:
• в Иркутской области 391 муниципальное образование (288 сельских, 67 городских поселений, 9 городских округов и 27 муниципальных районов);
• в Усть-Ордынском Бурятском округе 83 муниципальных образования (77 сельских поселений, 6 муниципальных районов).

Все необходимые мероприятия по созданию правовых, организационных и экономических условий для обеспечения исполнения органами местного самоуправления своих полномочий на территории Иркутской области реализуются своевременно и в пределах установленной компетенции субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Осуществляется плановая работа по подготовке и принятию необходимых законов Иркутской области, приведению областных правовых актов в сфере местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством.

В настоящий момент сформированы все представительные органы и исполнительные органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Сформирована вся необходимая правовая база. Приняты и прошли государственную регистрацию уставы всех муниципальных образований Иркутской области;

• проведена регистрация органов местного самоуправления в качестве юридических лиц;
• открыты лицевые счета в органах федерального казначейства.

При отсутствии возможности решения отдельных вопросов местного значения на уровне поселений, заключены соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений.

В рамках методического обеспечения реформы местного самоуправления, а также повышения эффективности работы по принятию органами местного самоуправления нормативных правовых актов, необходимых для решения вопросов местного значения и переданных им отдельных государственных полномочий, Правительством Иркутской области продолжена работа по подготовке модельных (типовых) муниципальных правовых актов.

В ряде муниципальных образованиях приняты и реализуются муниципальные программы подготовки кадров муниципальных служащих.В частности в городе Иркутске принята программа «План мероприятий профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации города Иркутска на 2005-2010 годы».

Правительством Иркутской области во взаимодействии муниципальными образованиями Иркутской области разрабатываются индивидуальные планы подготовки лиц, включенных в кадровый резерв.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ продолжена работа по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В настоящее время Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ закончена работа по описанию границ муниципальных образований. Все материалы направлены в муниципальные образования области в целях их согласования решениями представительных органов муниципальных образований. По мере подготовки документов планируется подготовка проектов законов Иркутской области «Об описании и утверждении границ муниципальных образований Иркутской области» и внесение их в установленном порядке на рассмотрение Законодательного Собрания Иркутской области.

Продолжена работа по разработке документов территориального планирования (схем территориального планирования, генеральных планов) муниципальных образований Иркутской области.

В Иркутской области в муниципальных образованиях образовано 40 контрольно-счетных органов, из них – 33 контрольных органов в муниципальных образованиях II уровня (городских округов/муниципальных районов), 7 контрольно-счетных органов в муниципальных образованиях I уровня (поселения). Статусом юридического лица обладают 21 контрольных органов.

В рамках деятельности Совета контрольно-счетных органов (КСО ИР) области со стороны Контрольно-счетной палаты Иркутской области оказывается практическая, консультационная помощь и методическая поддержка контрольно-счетных органов муниципальных образований Иркутской области.

Во исполнение требований Федерального закона №131-ФЗ продолжена работа по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и вновь образованными в их границах городскими и сельскими поселениями. Продолжается подготовка проектов законов Иркутской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, дорабатываются перечни имущества.

На сегодняшний день в Иркутской области 33 муниципальных района, имущество которых подлежит разграничению между районами и вновь образованными в их границах муниципальными образованиями. Из них законы о разграничении муниципального имущества приняты по 27 муниципальным районам. Из-за отсутствия у муниципальных районов технической документации на объекты недвижимого имущества, ввиду дефицита финансовых средств в местных бюджетах на ее изготовление, объекты недвижимости в большинстве своем не оформлены, что не позволило разграничить имущество в полном объеме.

Реализация Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области осуществляется в тесном взаимодействии органов государственной власти области с органами местного самоуправления.

В этой связи в Правительстве Иркутской области принят закон Иркутской области от 8 декабря 2009 года № 93/59-оз «О полномочиях органов государственной власти Иркутской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Иркутской области», которым определены принципы сотрудничества и партнерства, согласования интересов при решении общих задач, гласности, законности, добровольности, взаимной ответственности.

В целях обеспечения реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Правительством Иркутской области была проделана следующая работа:

1. Сформирована необходимая нормативно-правовая база:

• постановление Губернатора Иркутской области от 4 мая 2009 г. № 127-п «Об утверждении Положения о проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области»;
• постановление Губернатора Иркутской области от 9 апреля 2009 г. № 86-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области»;

2. Сформирована экспертная группа:

• распоряжение Правительства Иркутской области от 15 апреля 2009 г. № 122-рп «Об экспертной группе по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области»;

3. Собраны и проэкспертированы доклады 42 муниципальных образования за 2008 г.;

4. Подведены итоги оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявлены муниципальные образования, достигшие наилучших значений показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления публикованы на сайте Правительства области.

В Правительстве области функционируют консультативные органы субъекта Российской Федерации, в состав которых входят представители органов местного самоуправления.

• Постановлением Губернатора Иркутской области от 25.09.2008 г. № 388-п «О региональном совете Иркутской области» утверждено положение о Региональном совете. В соответствии с указанным положением членами Регионального совета (далее – Совет) являются по должности все мэры муниципальных районов и городских округов. Основной целью работы Совета являлось создание благоприятных условий для развития более эффективной системы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления области, обсуждения проблем, имеющих особое значение. Последнее заседание состоялось 25 декабря 2009 года.

В 2010 году перед органами государственной власти области и органами местного самоуправления поставлен ряд серьезных задач, которые предстоит реализовать, в том числе:

• оказание содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению муниципальных выборов на территории Иркутской области;
• разграничение имущества между первым и вторым уровнем местного самоуправления;
• разработка органами местного самоуправления документов территориального планирования;
• утверждение описания границ муниципальных образований Иркутской области в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (с указанием координат поворотных и узловых точек).

В целом в 2009 года органами государственной власти и органами местного самоуправления Иркутской области велась планомерная работа по реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».